2026年1月25日，一个可能被未来数字经济史反复提及的日子——《中华人民共和国国有资产法（草案）》结束公开征求意见。

这部法律草案最受瞩目的突破，便是首次在国家基本法律层面，明确将“数据资产”纳入国有资产范畴进行法律监管。

这意味着，自2019年被确立为“生产要素”后，数据完成了向法定“资产”的惊险一跃。产权之困，自此破局有门。

01 为何是“惊险一跃”？从生产要素到法定资产的升维革命

过去几年，“数据是生产要素”已成为社会共识。但在法律与会计的实务操作中，数据始终面临一个根本性尴尬：它是什么性质的财产？权利归属如何界定？价值如何可靠计量？

没有清晰的法律身份，数据的流通、交易、抵押、融资就如同在流沙上建房，根基不稳。

《国有资产法（草案）》的出台，正是为了解决这一核心瓶颈。它通过三项关键条款，为数据资产构建了法治化的初始框架：

1、预留法律接口（第八条）： 创造性地设置“其他国有资产”的包容性定义，为数据等新型资产预留空间，彰显了立法前瞻性。

2、确立平等地位（第六十一条）： 明确规定数据资产与其他类别资产“并列管理”。这绝非简单排序，而是法律地位的完全平等。自此，数据在统计、登记、交易、追责等全环节，有了与传统资产同等的规则依据。

3、明确管理责任（第十八条）： 要求国家机关、事业单位加强对“履职形成的数据资产”的管理。这首次从法律层面，将海量公共数据从行政记录，擢升为需规范管理、防范流失的国有资产。

从“生产要素”到“法定资产”，一词之变，却是认知与制度的双重升维。它标志着国家资产观正式从工业时代的“有形实体”，跃迁至数字时代的“无形要素”。

02 不止于国资：对所有企业的深远影响与战略启示

或许有企业主认为，这只是国有资产管理范畴的事，与己无关。这是巨大的误解。

国家在法律顶层明确数据的资产属性，其释放的信号与建立的规则，将像涟漪一样扩散至整个经济社会，深刻影响所有企业的经营逻辑。

首先，企业数据资产的产权将加速明晰。 国家层面为数据“确权”破题，必将推动市场层面数据产权制度的加速落地。企业间数据合作的权、责、利划分将有更清晰的预期，纠纷处理将有更根本的法律参照。

其次，数据资产管理能力成为核心竞争力。 当数据成为法定资产，就意味着它需要被规范地管理、准确地核算、有效地运营和审慎地保护。企业是否具备数据资产盘点、估值、入表、合规审计的能力，将直接影响到融资信贷、并购估值、上市合规乃至财税筹划。

再者，数据要素市场将进入规范化活跃期。 法律基础夯实后，数据的确权、登记、评估、交易、跨境流动等配套制度将加速完善。一个更规范、更可信、更活跃的数据要素大市场正在形成。善于运营自身数据资产、合规利用外部数据资源的企业，将获得新一轮增长动能。

03 行动指南：企业应如何提前布局，应对变局？

面对这一历史性立法进程，敏锐的企业不应等待法律正式出台，而应立即行动，重新审视并盘活自己的“数字家底”。我们建议：

对于数据密集型或技术驱动型企业：

·       开展数据资产“摸底”自查： 全面梳理自身持有或控制的数据资源，根据来源、类型、敏感度、应用价值进行分类盘点。

·       着手搭建内部数据资产管理制度： 参照国有资产管理及数据合规要求，建立覆盖数据采集、存储、加工、使用、传输、销毁全生命周期的内部治理框架。

·       关注数据资产“入表”标准进展： 提前研究财务层面如何合规确认数据资产，评估其对资产负债表和利润表的潜在影响。

对于传统产业转型企业：

·       重新评估数字化转型成果： 将以往信息化、数字化过程中积累的客户数据、生产数据、物流数据等，从“成本中心”视角转向“资产运营”视角，探索其内外部价值实现路径。

·       审视数据合作与采购协议： 在未来的数据合作中，更加重视合同中对数据权属、使用范围、收益分配、安全责任的约定，用语需更加严谨规范。

对于所有企业：

·       强化数据合规与安全投入： 数据作为资产，其泄露、滥用或灭失将直接带来资产损失与法律风险。投资于数据安全与隐私保护，就是守护企业核心资产。

·       将数据资产战略纳入企业顶层规划： 在董事会或高管层议题中，增加对数据资产价值、风险与战略利用的专项讨论。

这场由国家基本法律引领的变革，其意义远超管理条款本身。它为中国参与全球数字经济竞争，奠定了最关键的制度基座。法律的出台，将只是一个开始。随之而来的细则、标准、市场实践，将共同塑造一个全新的数字商业生态。

作为企业，读懂趋势并率先行动者，将成为新生态的塑造者与受益者。数据资产化的时代大门已然开启，您企业的“数字家底”，准备好了吗？